一、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)工作情況：

農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)效能和應(yīng)用、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣，都關(guān)系到農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平和進(jìn)程。近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)一直關(guān)注著農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)藝的融合問(wèn)題，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類的農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)狀。為此，協(xié)會(huì)承擔(dān)或自行開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研，并采用各種方式和活動(dòng)，助力農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)改進(jìn)升級(jí)。

一是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部相關(guān)調(diào)研任務(wù)，了解農(nóng)機(jī)裝備制造、使用的需求和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響。如：甘蔗收獲機(jī)化技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)研、棉花種植及生產(chǎn)機(jī)械化調(diào)研、農(nóng)用航空應(yīng)用與管理情況研究(連續(xù)三年)，遙控飛行植保機(jī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析、病死畜禽無(wú)害化處理和糞污機(jī)械化處理、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)等。受邀參與民盟中央“農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”調(diào)研，提供調(diào)研素材。

二是下沉到地方，從生產(chǎn)第一線收集信息。三夏三秋期間，協(xié)會(huì)深入江蘇、河北、內(nèi)蒙、吉林、遼寧等地開(kāi)展專題調(diào)研，并與示范縣建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系。通過(guò)走訪各方，從基層收集第一手作業(yè)資料和數(shù)據(jù)，了解推進(jìn)全程機(jī)械化存在的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題。

三是舉辦各類展示演示論壇等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)在各使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，探討農(nóng)機(jī)裝備適用性和解決方案。如舉辦甘蔗機(jī)械化博覽會(huì)、甘蔗收獲機(jī)械研討會(huì)、中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)、機(jī)械化：鏈接農(nóng)藝與裝備的技術(shù)學(xué)術(shù)報(bào)告、畜牧機(jī)械化論壇、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)選型、百畝三年保護(hù)性耕作示范項(xiàng)目等。

四是設(shè)立專業(yè)分支機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域掌握農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平、使用現(xiàn)狀及需求。包括有設(shè)施農(nóng)業(yè)分會(huì)、畜牧分會(huì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織分會(huì)、技術(shù)推廣分會(huì)、農(nóng)用航空分會(huì)等。

五是利用協(xié)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，制定適合農(nóng)機(jī)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布農(nóng)機(jī)化年度發(fā)展報(bào)告，為農(nóng)機(jī)化行業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)提供年度行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)機(jī)的需求點(diǎn)、近期農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)等綜合數(shù)據(jù)與信息等。

二、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品有效供給不足

目前僅是主要糧食作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化程度達(dá)到了較高水平。但丘陵地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖等很多領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有諸多空白點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏適用機(jī)械。如，甘蔗收獲環(huán)節(jié)、牧草打捆轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環(huán)節(jié)等。以全國(guó)農(nóng)機(jī)強(qiáng)省江蘇為例，主要糧食農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)82%，而設(shè)施蔬菜綜合機(jī)械化水平只有26.8%,其種植機(jī)械化水平僅為2%。

中國(guó)每年種植蔬菜面積高達(dá)3.2億畝，產(chǎn)量達(dá)7億多噸。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)蔬菜種植機(jī)械化率20%都達(dá)不到。但有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如玉米收獲等，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)量供給問(wèn)題突出，而規(guī)?；a(chǎn)過(guò)程中急需的大型高效、多功能、自動(dòng)與信息化智能裝備的產(chǎn)能不足，如高端耕整機(jī)具、精量免耕播種機(jī)、大馬力動(dòng)力換擋拖拉機(jī)等仍然依賴進(jìn)口。

(二)關(guān)鍵零部件無(wú)法供給需求

國(guó)內(nèi)企業(yè)在特種鋼材等核心工藝材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置存在較大技術(shù)瓶頸，尚未形成具備專、精、特、高的農(nóng)業(yè)裝備零部件開(kāi)發(fā)和制造能力。如大馬力環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動(dòng)機(jī)、電液控制系統(tǒng)及控制軟硬件、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、動(dòng)力換擋傳動(dòng)系統(tǒng)、打捆機(jī)的打結(jié)器、采棉機(jī)的采棉指等關(guān)鍵零部件，均未形成批量制造能力。

(三)制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度不令人滿意

國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)制造技術(shù)手段和裝備水平普遍落后。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)裝備停留在上世紀(jì)七八十年代的水平，工藝技術(shù)落后。江蘇、山東省等農(nóng)機(jī)企業(yè)人均年產(chǎn)值約為35萬(wàn)元，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為200萬(wàn)元。而且，除少數(shù)企業(yè)在裝備水平方面與國(guó)際公司有所接近外，其余多是中、小企業(yè)進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率不高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相對(duì)落后,產(chǎn)品質(zhì)量不高。

(四)產(chǎn)業(yè)集中度低，農(nóng)戶承擔(dān)成本過(guò)高

全球目前形成了五大農(nóng)機(jī)巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛(ài)科、克拉斯、久保田)，其收入規(guī)模均在30億美元以上，前三家2015年收入達(dá)619億美元，與國(guó)內(nèi)2319家規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)收入相當(dāng)。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分散，市場(chǎng)集中度有待提高，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)重缺乏。

(五)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度有待加強(qiáng)，環(huán)境有待改善

一是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策困局有待突破，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用仍未充分發(fā)揮。二是新機(jī)具補(bǔ)貼政策尚未充分體現(xiàn)有效支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的作用。三是財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的傾斜力度不足，尤其是在行業(yè)一些共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面缺乏必要的專項(xiàng)資金支持，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持資金較少，建設(shè)周期較短。四是金融信貸對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)支持力度不夠。五是機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)扶持力度不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)和安全生產(chǎn)都有很大影響。六是農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)外合作難，對(duì)外合作能力不足。大量普通中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法享受進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性融資支持。

(六)科研開(kāi)發(fā)能力與國(guó)際水平相距大

據(jù)農(nóng)機(jī)三大協(xié)會(huì)和有關(guān)專家推測(cè)，我國(guó)當(dāng)前僅有30%左右的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到或接近國(guó)際水平，其余約70%左右的產(chǎn)品相當(dāng)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70-80年代的水平。受核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及制造能力的制約，國(guó)內(nèi)200馬力以上拖拉機(jī)、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)械等高端產(chǎn)品缺乏量產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法和室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)條件方法還不成熟，現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法與試驗(yàn)條件滯后，三D模擬、工業(yè)設(shè)計(jì)等普遍尚未采用，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期是國(guó)際水平的2-3倍。

(七)行業(yè)管理體系亟待規(guī)范

近幾年來(lái)，各級(jí)政府為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)了不少政策措施，包括：設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，評(píng)選創(chuàng)新示范企業(yè)、智慧建設(shè)重點(diǎn)示范工程，下達(dá)年度重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、智能化改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等等。綜合評(píng)價(jià)這些政策措施，雖然起到了一定的引領(lǐng)作用，但總的來(lái)看政策精準(zhǔn)度不強(qiáng)、效率不高、覆蓋面不廣。甚至因某些新出臺(tái)的規(guī)定增加了生產(chǎn)成本。另外，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)整體綜合效益的考量和研究。由于受傳統(tǒng)管理體制及環(huán)節(jié)效益觀念的影響，農(nóng)業(yè)的綜合效益一直沒(méi)有得到充分重視，對(duì)于這些問(wèn)題的研究和應(yīng)用，存在明顯缺陷。其中，農(nóng)藝的多樣性與農(nóng)機(jī)的統(tǒng)一性、單一性不協(xié)調(diào)便是個(gè)典型問(wèn)題。

三、原因分析

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足問(wèn)題的原因主要在于：從需求端來(lái)看在于農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細(xì)致精確;農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點(diǎn)低、存量小，滿足小眾市場(chǎng)新興需求的能力不夠;高端市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品搶占;農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的融合程度不夠理想，部分試制機(jī)具無(wú)法推廣。

(二)關(guān)鍵零部件受制于人問(wèn)題的原因，主要還在于中國(guó)在這些方面起步很晚，與先進(jìn)水平的差距不是短時(shí)間內(nèi)可以追平的。國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機(jī)組裝為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠帶動(dòng)的配套體系多集中于中低端。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要在于：國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個(gè)國(guó)際分工鏈條中處于低端。國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理比較粗放，先進(jìn)制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運(yùn)營(yíng)方式為主，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成產(chǎn)品安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。

(四)產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要在于，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化體系建設(shè)仍不夠完善，農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的需求過(guò)于分散、季節(jié)性強(qiáng)，無(wú)法形成統(tǒng)一完備巨量市場(chǎng)，單品細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過(guò)高。中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴(yán)重欠缺，且受制于投入大，見(jiàn)效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動(dòng)力和能力。

(五)政策支持不夠的問(wèn)題成因比較復(fù)雜，從根本上講是中央政府對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問(wèn)題的理解和貫徹實(shí)施處于逐步深化過(guò)程當(dāng)中。導(dǎo)致對(duì)于市場(chǎng)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策等問(wèn)題的定位策略出現(xiàn)不斷調(diào)整變化情況。

(六)科研開(kāi)發(fā)不夠，與國(guó)際水平相距較遠(yuǎn)問(wèn)題的原因較多。如：企業(yè)在各種因素影響下原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉(zhuǎn)制科研型企業(yè)，生存壓力導(dǎo)致基礎(chǔ)研究動(dòng)力不強(qiáng);缺少專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和機(jī)制。對(duì)于民間科技成果缺少評(píng)估、扶持、孵化、轉(zhuǎn)化機(jī)制，大量?jī)?yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機(jī)階段，無(wú)法及時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化供給社會(huì)。技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，缺少平臺(tái)支撐，在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議處理中處于不利地位，專利權(quán)保護(hù)不受重視，對(duì)創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構(gòu)成嚴(yán)重威脅、打擊。產(chǎn)學(xué)研合作的有效模式尚未形成，不同技術(shù)創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同效應(yīng)未形成。

(七)行業(yè)有待規(guī)范，管理體系改革有待深入問(wèn)題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要，也很難準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的變化，以行政方式“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，不但浪費(fèi)了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

(八)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝學(xué)科結(jié)合不緊。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝分屬于不同的學(xué)科管理體系。農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量，忽略了機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性，在一定程度上增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的難度。

可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場(chǎng)有待健全及人才儲(chǔ)備不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展追趕國(guó)際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。

四、建議

(一)落實(shí)“行動(dòng)方案”，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題。未來(lái)一段時(shí)間相對(duì)較為急需的產(chǎn)品包括以下幾大類：一是高端產(chǎn)品，如200及以上馬力拖拉機(jī)、大型采棉機(jī)、大型打捆機(jī)等。二是畜牧及相關(guān)機(jī)械，如青貯機(jī)、畜禽舍除糞及糞便處理機(jī)械、畜禽產(chǎn)品采集和初加工機(jī)械等將進(jìn)入黃金發(fā)展期;三是經(jīng)濟(jì)作物耕種、收獲機(jī)械，如甜菜收獲機(jī)械、蔬菜移植及收獲機(jī)械、馬鈴薯收獲機(jī)械、甘蔗收獲機(jī)械等，將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇;四是收獲后處理及山區(qū)丘陵機(jī)械及特種作業(yè)機(jī)械，如烘干機(jī)、薯片、薯?xiàng)l加工機(jī)械、具有較強(qiáng)坡地作業(yè)性能及通過(guò)性能的山區(qū)動(dòng)力機(jī)械、輕巧型水稻收獲機(jī)械、小型采茶機(jī)等，市場(chǎng)前景可觀;五是與保護(hù)性耕作相關(guān)的機(jī)械、機(jī)具，如深松機(jī)、能源型植保機(jī)械、性價(jià)比較高的精量化播種機(jī)等，市場(chǎng)需求不小。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作，突破關(guān)鍵零部件問(wèn)題。零部件強(qiáng)，則主機(jī)強(qiáng)，這是機(jī)械制造行業(yè)的共識(shí)。建議科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)《中國(guó)制造2025》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》里涉及的中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)和推廣項(xiàng)目、環(huán)保型低排放發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力換擋變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)核心零部件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的資金支持力度，并在其他財(cái)稅政策方面給予優(yōu)惠。

(三)充分利用國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)和裝備水平提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)要以國(guó)家實(shí)施的“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，大力推廣采用數(shù)字化數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)、TPS精益生產(chǎn)管理模式，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主研發(fā)能力;通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;通過(guò)推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);通過(guò)突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu);通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)能力、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)。以創(chuàng)新為基點(diǎn)，提升行業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來(lái)國(guó)際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行平臺(tái)，積極“走出去”，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)，走國(guó)際化發(fā)展道路。

特別需要加強(qiáng)的是現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法和室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)。這也是目前農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域普遍欠缺的一項(xiàng)功課。

(四)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。建議出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)在智能化服務(wù)方面的項(xiàng)目申報(bào)，加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)裝備示范力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)在信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)無(wú)人機(jī)作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農(nóng)機(jī)管理的信息化示范，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(五)改革完善補(bǔ)貼及財(cái)稅等政策，更好地服務(wù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策步伐，探討完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼方式;貫徹綠色生態(tài)導(dǎo)向，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍;加大對(duì)高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼;加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，建立長(zhǎng)久有效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制。

(六)財(cái)稅政策進(jìn)一步向農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)傾斜。根據(jù)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，研究出臺(tái)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅留抵退稅政策，定期對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財(cái)政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業(yè)融資難成本高問(wèn)題，幫助農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，與國(guó)外品牌競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)建立農(nóng)民購(gòu)機(jī)的信貸扶持機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的貸款傾斜力度。解決農(nóng)機(jī)具質(zhì)押貸款問(wèn)題，完善管理制度，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)，加強(qiáng)貸后管理;建立農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。

(七)支持、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息服務(wù)和引導(dǎo)作用。把農(nóng)機(jī)裝備納入國(guó)家走出去戰(zhàn)略，由行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)建立“一帶一路”農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，制定農(nóng)機(jī)裝備走出去規(guī)劃，打造“一帶一路”農(nóng)機(jī)裝備制造經(jīng)濟(jì)帶工程，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備出口、投資領(lǐng)域的國(guó)際合作、區(qū)域合作、項(xiàng)目援助等。由政府牽頭、協(xié)會(huì)出面，搭建國(guó)外政府項(xiàng)目合作平臺(tái)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)職能和優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)與技術(shù)咨詢服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備“走出去”研究與交流活動(dòng)。加大農(nóng)機(jī)走出去和技術(shù)引進(jìn)信貸支持，給予農(nóng)機(jī)裝備“走出去”補(bǔ)貼、展會(huì)補(bǔ)貼。扶持國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)展覽會(huì)和中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)參展。積極利用“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)外資投向高端農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理領(lǐng)域的交流與合作。

(八)加大鼓勵(lì)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的力度,解決科研開(kāi)發(fā)不夠問(wèn)題。政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)從事自主創(chuàng)新的項(xiàng)目給予支持，可采取事后直接獎(jiǎng)補(bǔ)、首購(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方式;加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。建立農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)研究基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)制造工藝技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化應(yīng)用，尤其是新工藝新材料新技術(shù)及新裝備的研究和開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步改革、完善科研項(xiàng)目管理制度。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法，發(fā)揮科技人員(包括體制內(nèi)外)的創(chuàng)造性、積極性。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺(tái)，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養(yǎng)殖機(jī)械化裝備。行業(yè)協(xié)會(huì)可倡導(dǎo)組建相應(yīng)平臺(tái)，為成果轉(zhuǎn)化提供公共服務(wù)。加大力度宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用，提高行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

(九)提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。由企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、大專院校，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)等方式，利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校等的綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研條件，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。

(十)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特作用。利用行業(yè)協(xié)會(huì)具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務(wù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，整合各方資源和力量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織主機(jī)企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開(kāi)展需求對(duì)接，協(xié)調(diào)和推動(dòng)先進(jìn)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制、鑒定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)中心合理構(gòu)建，組織開(kāi)展咨詢?cè)\斷、技能培訓(xùn)、成果產(chǎn)品交易等各類服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益模式研究，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。支持企業(yè)提升農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)能力。建立農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)業(yè)工程重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程科學(xué)試驗(yàn)站等的協(xié)同作業(yè);加快推進(jìn)融合型裝備和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目，創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣，探索不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式，引導(dǎo)新型服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)主體使用高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)裝備。

五、下一步工作

協(xié)會(huì)將以“農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”為新的工作征程，圍繞協(xié)會(huì)“市場(chǎng)導(dǎo)向服務(wù)當(dāng)家”指導(dǎo)方針，努力開(kāi)展活動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)積極做工作。

一、 繼續(xù)對(duì)相關(guān)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)裝備情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合種植業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等諸多相關(guān)、相近領(lǐng)域情況，了解和掌握農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用、技術(shù)變化、市場(chǎng)需求等狀況，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)影響進(jìn)行分析和總結(jié)，形成2017年農(nóng)機(jī)化發(fā)展白皮書(shū)，為行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)做參考。

二、 積極推動(dòng)林果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等機(jī)械化率較低的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)推廣和應(yīng)用。組織現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)和展會(huì)，召開(kāi)研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、論壇等，為科研院所和生產(chǎn)企業(yè)搭建溝通交流平臺(tái)，探討解決方案，促進(jìn)新工藝新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化落地。

三、 開(kāi)展藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備水平和市場(chǎng)需求，建立不同層次不同范圍的培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)具的合理配置與有效利用，為大型新型智能農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用推廣打基礎(chǔ)。

四、 繼續(xù)發(fā)揮協(xié)會(huì)分會(huì)優(yōu)勢(shì)，組織行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)交流活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)機(jī)械機(jī)械化程度。